МОСКВА
Платные места в институтах подорожают?
15 сентября 2006 г.
 Госдума рассматривает проект Федерального закона "Об автономных учреждениях (АУ)". Согласно ему вузы могут получить новый статус, а ректоры - большую свободу действия. "Комсомолка" разбирается, чем чревато нововведение для вузовских начальников и простых студентов.
1. Автономный - значит негосударственный?
Сейчас большая часть вузов - это бюджетные учреждения. Институтская администрация обязана тратить государственные деньги строго по смете, которую предоставляет своему учредителю (Рособразованию или управлению образования региона - в зависимости от того, кому подчиняется учреждение). Новый закон вводит еще одну форму управления - институт может стать автономным учреждением. Это не значит, что вуз становится негосударственным. Автономным учреждениям будут перечислять деньги из бюджета, исходя из задания учредителя (столько-то студентов нужно обеспечить бюджетными местами). У руководителя АУ появляется больше свободы в финансовом плане. Но и ответственность за работу тоже возрастет.
2. Вузам разрешат зарабатывать деньги?
Новый закон позволит вузам сдавать здания в аренду. Для хранения и перевода денег они смогут открывать счета в банках. Также им разрешат брать кредиты. Но при всем этом ректорам разрешено тратить заработанное только на образовательную деятельность. То есть на строительство новых корпусов, закупку литературы и оборудования для студентов и преподавателей. Финансировать АУ будут из муниципального или федерального бюджета (в зависимости от того, кто учредитель), из государственных внебюджетных фондов и других источников, не запрещенных законом.
3. Кто будет назначать ректоров?
В вузах сохранятся ученые советы. Выбирать ректора будут по принципу, который действует и сейчас: кандидатура проходит аттестацию и избирается общим собранием вуза. Дальше учредитель заключает с выбранным кандидатом договор и он становится у руля института.
Кроме этого, в автономных учреждениях появятся наблюдательные советы. В них войдут чиновники, представители общественности, бизнесмены и сотрудники вуза. Причем преподавателей и представителей вузовской администрации должно быть в совете не более трети от общего состава. Наблюдательный совет будет утверждать план финансово-хозяйственной деятельности, слушать отчеты о его исполнении, принимать решения о реорганизации и ликвидации института.
4. Общежития приватизируют?
Первое, о чем говорят противники автономных учреждений: мол, у руководства вузов появится возможность приватизировать институтскую собственность. И в итоге большинство вузов просто перестанет существовать, а студенческие общежития и учебные корпуса перестроят под жилые дома и казино.
Это не так. Сейчас приватизация вузов запрещена. И в новом законе ничего не будет сказано о свободной приватизации учебных заведений.
Без ведома учредителя администрация автономного учреждения не смогжет совершать сделки по купле-продаже недвижимости, которую учредитель за ними закрепил. Более того, АУ запретят продавать и особо ценное движимое имущество, без которого невозможно учить студентов. Пока список особо ценного и движимого уточняется. Вероятнее всего, в него войдут вузовские библиотечные фонды и лаборатории.
5. При чем здесь борьба с коррупцией?
Разработчики законопроекта утверждают, что он свяжет руки взяточникам и казнокрадам. Например, ректору вуза, ставшего автономным учреждением, невозможно будет сдавать помещения в аренду по цене в несколько раз ниже рыночной. Этого просто не поймет наблюдательный совет. Кроме того, по новому закону вся информация о деятельности вуза, в том числе финансовые отчеты и планы, будет находиться в открытом доступе. В том числе - для журналистов.
Правда, новая система управления едва ли поможет справиться со взятками при поступлении.
6. Кто станет автономным?
Согласно новому закону сменить форму управления вузовская администрация может добровольно. Для этого необходимо обратиться в Минобрнауки или орган управления образованием. Специальная комиссия проверит, способен ли конкретный институт выйти в "свободное плавание".
7. Все места станут платными?
По идее образование и бытовые условия в АУ будут лучше, чем у коллег в обычных бюджетных вузах. Ведь все заработанное ректор автономного учреждения обязан снова вкладывать в образовательный процесс. Но есть вероятность, что в погоне за прибылью администрация АУ начнет забивать свои аудитории под завязку студентами-платниками. Чиновники успокаивают: каждый вуз обязан соблюдать лицензионные требования. В них прописано, что конкретный вуз имеет право подготовить какое-то конкретное количество студентов на всех формах обучения. Сколько именно - зависит от количества преподавателей, имеющихся аудиторий и лабораторий.
А вот подорожает высшее образование из-за появления автономных учреждений или нет - вопрос спорный. Скорее всего, нет. Ведь всего два года назад, до принятия 122-го закона, все вузы имели примерно такие же права, какие предусмотрены для будущих автономных учреждений.
ДРУГОЕ МНЕНИЕ
"Высшую школу вслед за средней школой ожидает очень серьезный кризис. И начнется он после того, как будет принят закон "Об автономных учреждениях"... Целый ряд вузов пройдет процедуру банкротства и просто прекратит свое существование. В результате на месте, где был прекрасный вуз, откроется казино или какой-то доходный дом. То же самое ждет техникумы и ПТУ. Кто-то очень здорово задумался над тем, чтобы приватизировать то, что еще пока не приватизировано".
(Президент Всероссийского фонда образования Сергей КОМКОВ - на пресс-конференции 5 сентября 2006 г.)
Андрей Рябцев
|
